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要点三：不断摸索问题金融机构处置机制
去年以来，问题金融机构处置取得实质性进展。市场也有声音呼吁监管部门要尽快建立明确的问题金融机构处置机制，清华大学金融与发展研究中心主任、央行货币政策委员会委员马骏就建议，我国需要建立系统性的金融风险干预机制，包括建立金融风险预警等级体系和分级响应干预机制，并提前准备好干预“菜单”、可能有必要接受干预的机构名单和干预问题机构的流程。
《意见》也指出，要积极稳妥推进问题金融机构处置。注重统筹规划、协调推进，压实金融机构、地方政府和金融管理部门责任。推动制定并实施恢复与处置计划，把握强化市场纪律、防范道德风险和维护金融稳定之间的平衡。对不同机构，必须分类施策，遵循市场规律，在充分评估潜在影响的基础上稳妥实施，严防出现处置风险的风险。多措并举深化高风险中小机构改革和风险化解，采取不良资产处置、直接注资重组、同业收购合并、设立处置基金、设立过桥银行、引进新投资者以及市场退出等方式。加大资产清收力度，维护机构合法债权，最大限度减少损失。推动建立审慎文化，增强风险意识和合规意识，提升制度约束力和执行力。
那么，当前监管部门在建立问题金融机构处置机制有何最新进展？据肖远企透露，监管部门制定过关于问题金融机构处置的相关指导意见，但目前整个处置机制还处在探索过程中，需要不断摸索与完善。
“《意见》中提出了包括直接注资重组、同业收购合并等在内的7种处置方式，但实际操作中，处置问题金融机构可能不只使用一种模式，我们也在不断摸索，同时借鉴国外经验。”肖远企称，问题金融机构处置机制还是要一边探索，一边规范，一边完善。同时，考虑到金融风险(的传染)具有快速性，处置风险一方面要遵循市场化法治化原则，另一方面则要果断快速。
值得注意的是，《意见》除了对稳妥推进问题金融机构处置提出具体规划，也对深化中小银行改革作出部署，二者相辅相成。《意见》指出，要增强地方中小银行金融服务能力。城市商业银行要建立审慎经营文化，合理确定经营半径，服务地方经济、小微企业和城乡居民。农村中小银行要坚持支农支小市场定位，增强县域服务功能，支持乡村振兴战略，助力打赢精准脱贫攻坚战。在保持县域法人地位总体稳定的前提下，因地制宜对农村信用联社和农村合作银行实施股份制改造。
肖远企解释称，深化中小银行改革不仅仅指对问题金融机构的处置，也包括经营尚好的金融机构的改革转型。过去部分地方中小银行倾向快速扩张，跨区经营、垒大户，《意见》明确了地方中小银行的经营定位，这也是吸取了过去的经验教训。下一步，银保监会将推进省联社改革，但改革会因地制宜采取多样化的模式。
要点四：细化银行资本补充工具减记和转股触发条件并严格执行
防范化解金融风险依旧是当前及未来一段时间监管部门的重要工作，《意见》也对精准有效防范化解银行保险体系各类风险提出具体规划，除上述提及的推进问题金融机构处置外，还包括有序化解影子银行风险、大力整治违法违规金融活动、增强抵御风险能力等多方面。
其中，在影子银行治理方面，中国最近三年来压缩高风险影子银行规模近16万亿，这一成绩也得到了包括穆迪、惠誉、国际货币基金组织等国际机构的高度肯定。
肖远企指出，监管部门继续治理高风险影子银行的决心不会变。《意见》也提出，逐步清理压缩不合规的表外理财非标资产投资、表内特定目的载体投资、同业理财等业务规模，严控银信类通道业务。按照业务实质实施一致性、穿透式、全覆盖风险管理，严格适用相应的风险分类、资本占用和拨备计提等要求。
不过，肖远企也强调，并非所有的影子银行业务都不好，影子银行的治理是有重点领域，主要聚焦在高风险、不合规、乱加通道的影子银行业务。
此外，在增强抵御风险能力，《意见》提出，银行保险机构要制定中长期资本规划，多渠道补充资本，依法合规创新资本补充工具。对于出险机构，原有股权要采取缩股、未来收益抵扣等方式依法合理分担损失，其他具有损失吸收功能的特定债权应减记或转股，高管人员和相关责任人延迟支付的薪酬和奖金要依法依责减扣。
肖远企表示，当前，我国银行业的资本补充压力还是比较大，银行虽然可以依靠利润留存的方式补充资本，但单靠内源性渠道不足以支撑业务发展，银行也需要拓展外部的资本补充渠道。从我国银行业的资本结构看，核心一级资本相对充足，但其他类型的资本充足率相对较低，且非核心一级资本补充工具相对较少。相较之下，国外银行业的非核心一级资本补充工具较多，资本补充工具减记和转股的触发条件明确，且执行严格。下一步，我国也要对资本补充工具的减记和转股条件进一步细化明确，并严格执行。
（文章来源：券商中国）
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